我国环保地方标准迎来机遇
发布时间:2014年09月 浏览:3033次

新修订的《环境保护法》,对地方政府建立和完善环保标准体系的责任进行了明确,新增加了“省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中已作规定的项目,可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准”。据此,地方政府不仅可以制定地方污染物排放标准,也可以制定地方环境质量标准,从而在防治区域污染、改善环境质量上占据了更为主动的位置,这也为地方环保标准体系建设发展迎来了新的契机。

环保标准体系建设的总体目标,是要建立促进生态文明建设、与环保法律法规和环境管理制度相匹配的国家和地方两级环保标准体系,二者之间应该是相互衔接、相互补充、相互协调、相互支撑的平衡体系。但从实际情况看,国家环保标准发展迅速,修订及时,体系健全完善,占据主导地位;地方环保标准类别单一,数量较少,难成体系,与国家环保标准体系不相协调。这里面既有环保标准制定权限相对集中,技术基础与能力、经费保障不够均衡等客观原因;也有地方政府对环保标准不够重视、制定地方标准不够积极、存在“拿来主义”等主观原因。

新环保法的实施,将进一步促进地方环保标准的发展:一是使省级地方政府对地方环保标准体系建设的责任和权利进一步统一。在赋予对行政区域环境质量负责的同时,也明确其可以制定相应的地方环境质量标准和污染物排放标准,责任和权利保持高度统一,有利于激发地方政府改善环境质量的积极性和主动性。二是地方环保标准体系的地位作用进一步提升。国家标准是综合考虑不同地区各项因素后制定的,代表全国平均水平。但我国地域宽广,经济发展水平差距较大,不同地区之间具有明显的差异性,单靠国家环保标准是远远不够的。不同地区结合实际制定具有地方特色、适合经济社会发展和环境需求的地方标准,才更具有针对性和实效性。地方环保标准不仅仅是国家环保标准的补充和完善,二者应是相互衔接、相互补充、相互支撑的平衡体系,地位作用同等重要。三是地方环保标准体系的构成要素进一步丰富。一直以来,地方环保标准体系主要由污染物排放标准构成,且大部分省份仅有综合性排放标准来支撑,很难称之为体系。新环保法修订后将形成地方环境质量标准和地方污染物排放标准双核驱动的格局,构成要素进一步丰富,体系更为科学,这也为下一步体系建设提供了更为广阔的发展空间。

环境保护部提出“十二五”期间环保标准管理要实现“四个转变”,其中之一就是由侧重发展国家级标准向国家级标准与地方级标准平衡发展转变。近年来,环境保护部先后出台《关于加快完善环保科技标准体系的意见》、《关于加强地方环保标准工作的指导意见》等一系列文件,为加强地方环保标准体系建设提供了指导依据。省级地方政府必须抓住这个难得的机遇,坚持主动作为,切实把地方环保标准体系建设作为当前急需展开的一项重要工作抓紧抓好。笔者认为,加快推进地方环保标准体系建设应从以下3方面入手:

一是立足长远,及时编制地方环保标准体系建设规划。当前,环境保护形势严峻,各类环境事件频发,环境问题已经成为群众重点关注、政府急需解决的突出社会问题。环保标准引领和支撑环境管理转型,在环境管理当中发挥着重要作用。各地区一定要深刻认识环保标准的重要地位和作用,着眼生态文明建设中长期目标,按照经济社会发展与生态环境保护相协调的原则,综合考虑经济、社会、科技等发展水平。突出地区的差异性来加强对环境问题的研究,识别影响环境质量改善的主要污染物及排放源。及时制定具有较强针对性、可操作性的地方环保标准体系建设规划,充分体现地方政府环保优先的价值取向。明确本地区地方环保标准体系建设的指导思想、基本原则、总体目标、建设步骤和保障措施,为地方环保标准体系建设指明方向。

二是结合实际,科学构建地方环保标准体系结构。根据环境保护部《关于加强地方环保标准工作的指导意见》,地方环保标准应与国家环保标准体系结构保持一致。目前,我国的环保标准体系由2级5类组成,2级是指国家级标准和地方级标准,5类包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范、管理规范类标准和环境基础类标准。其中环境质量标准和污染物排放标准是主体,其他3类是辅助。因此,地方环保标准体系的构建应当综合考虑本地区经济社会发展、产业结构布局、自然地理条件以及环境承载力等因素,形成以地方环境质量标准为核心、以地方污染物排放标准为主体的开放性标准体系,既要有系统性,更要有地方特色、适合本地经济发展和环境需求。要加强行业、流域等地方污染物排放标准的制定,既要体现地区之间的差异性,也要体现地区内不同行业、不同区域流域的差异性,从而真实反映环境质量是否改善和生态文明建设的需要。

三是突出重点,分步有序展开地方环保标准制修订。标准具有重要的引导作用,有什么样的标准,就有什么样的排放水平、工艺技术、制造水平和产业结构。尤其是省级层面,要多从环境质量标准、污染排放标准、环境准入条件考虑完善标准体系,用标准引导企业改进工艺技术、安装治污设施、调整产品结构,提升产品档次和产业层次。从国家层面看,为了治理雾霾,环境保护部将重拳挥向了钢铁、水泥等重污染行业,发布了史上最严标准。各个地区也要按照轻重缓急,抓紧制定针对重点环境问题的地方环境质量标准和地方污染物排放标准。哪个行业污染最大、对环境质量影响最大、群众反映最强烈,就从哪个行业入手提升排放标准,提高地方标准的导向性、适用性和针对性,为环保工作重点领域提供全面支撑。